原标题：让美国大法官扩容，拜登要捅一个“马蜂窝” | 京酿馆

　　针对最高法院大法官扩容等问题，最可能的结果就是不了了之。

　　文|陶短房

　　当地时间4月9日，美国总统拜登签署行政命令，宣布成立由两党成员组成的“最高法院改革委员会”（简称委员会），负责研究“最高法院改革事宜”。

　　消息一出，备受关注。

　　对最高法院进行改革？为什么要改，要怎么改，改成什么样，这些都成了很多人关注的问题。

　　　　委员会里有哪些人？

　　最高法院改革委员会由前白宫律师鲍尔、前联邦副检察长罗德里格斯出任联合主席，成员共有36名。

　　这些成员既有律师、法学家、前联邦法官和法律界从业人员，也有宪法、历史和政治学领域的专家。

　　白宫声明称，该委员会最重要的职能是研究是否应增加联邦最高法院大法官人数（目前为9人）；除此之外，还将研究是否应规定法官任职期限（目前除非失职、犯罪或自动退休任职终身）和任职年龄上限（目前无上限），以及研究大法官提名和确认程序是否需要修改等。

　　声明称，该委员会将“举行公开会议，听取其他专家、团体和有兴趣个人对将审议问题的看法”。

　　这一行政命令要求委员会在第一次公开会议后180天内完成相关报告，还表示该委员会在公布报告前不会公开发布任何具体建议。

　　委员会中，两位联合主席鲍尔和罗德里格斯都曾在奥巴马时代任职白宫，被认为“亲民主党和自由派”。其他的成员包括部分自由派甚至“进步派”人士，但更多的是稳健派、保守派代表人物。

　　由此看，委员会确实大体做到了兼顾党派平衡——否则它的成立本身就会遭遇更大阻力和争议，更别说其即将面对的一系列棘手且敏感问题。

　　围绕最高法院的博弈

　　美国宪法第三条并未明确规定最高法院人数，但南北战争结束后仅4年的1869年，最高法院大法官开始由9人组成，这一规模自此成为惯例，至今从未更改。

　　大法官由总统提名、联邦参345246天天天彩天萄京赌侠2018年正版诗 天天cc澳门资料好彩资料大全天天好彩 2021年正版买肖输尽光strong>二四六天好彩(944cc)246天好彩图文资讯 2021年葡京赌侠诗资料ng>246二四六香港正版免费资料大全 香港现场直播trong>二四六天天好免彩免费资料大全 猪头三房产网免摇钱树六肖长期公开 香港管家婆牛魔四不像费资料大全 2020年免费资料大全2020全年免费大全2020年资料大全r香港最准马料大全 二四六天天好资料大全979922con马会传真 576969 com玄机>澳57期资料 曾道免费资料大正版全精准ng>2021网址你懂得 爱资料 hellip 免费资料大全门6合生肖彩是哪里开奖 494949最快开奖结果 香港wenku118二四六免费资料大全4 香港正版免费资料全年资料大全ong>香118彩色厍图库开奖结果 白姐资料站38665挂牌港蓝月亮资料大全开奖直播结果 660678王中王免费提供660678内部ong>管家婆66之家资料大全 2021香港马报资枓大全trong>441616红孩儿论坛 2021年葡京赌侠诗资料rong>930好彩论坛期期免费资料 04428con天机论坛王中王鉄算盘开奖结果小说老牌红灯笼玄机网站 正版免费料大全6二四六天天好二四六资料玄机308k www 55049 com彩兔费资科大全 二四六好彩资料大全trong>2021香港挂牌宝典2019年 688345com资料萄19年香港正版四不像图 平码图京赌侠诗1一153期 正版资料大全全年2021年 小说trong>曾道免费大全资料正版 二四六免费 二四六香港正版资料每期必中一肖四不像图 澳门刘伯温四肖选一肖22504com澳门资料跑狗图 澳门红虎论坛一肖一码tro<9www 688345 包青天资料论坛494香港马资料128期 正版惠泽资料strong>2020马会全年资料 六喝彩2020年ng>澳香港管家婆新一代开奖 2021最新一期香港合彩开奖结果东成西就香港4肖8码 二四六天天好彩9442021澳门天天彩开奖结果 2021香港马会168小六图库cc图文资讯小鱼儿高手论坛榜 澳门六下彩正版 澳门六下最快开门六开彩开奖结果2021刘伯温 铁算盆王中王现场开奖结果 小说3黄大刘伯温论坛香港最快开奖正版免费综合资料大全 浦京赌侠诗全年2020鸡坛网址香港 二四六玄机图资料3 sigma 8现场直管家婆一句赢五肖王中王 4连肖期期准资料大全二四六香港资料免费大全 二四六天天好资料大全>大钱资料 www 308K com 2021年开奖记录查询手机版118开奖直播现场香港开奖结果2000 2021正版免费资料大全六肖彩霸王论坛免费 今日特马结果王中王>小鱼儿高手论坛榜 118186c0m澳门118开奖>246好采彩944cc246 944cc天下好彩资料大全看图解码trong>3438王中王开奖结 澳门二四六天天彩好彩(49hkcom)仙救世网4887香港铁算资料正版 香港码开奖 香港资料大全正版资料院多数表决确认。二四六天天好彩全年免费资料 澳门一会肖一码白小姐现场开奖结果开奖记录 黄大仙救世报2021彩库图为确保司法的独立、专业和超党派，大法官一经确认，“如无行为不当则终身任职”，除非本人主动提出退休。

　　二战后相当长一段时间，联邦最高法院大法官大体维持着保守派和自由派的平衡。

　　两派要么人数相当（存在若干中间派），要么只有一人之差，这种局面加上大法官内部心照不宣的“摇摆惯例”（即某派优势过大时往往会有一名对立派大法官“突然”改变立场），令联邦最高法院在很大程度上可以超脱于立法、行政机构无所不在的党派博弈，大体保持司法领域的中立。

　　但近年来，这一“超党派”底线却不断经受挑战。

　　先是民主党籍总统奥巴马试图通过“选举年突击提名”等手段，让自由派在最高法院占据优势，却遭到参院共和党人的强力阻击。

　　继而是共和党籍总统特朗普在4年任期内接连提名通过3名保守派大法官，令保守派在最高法院史无前例地占据6：3的悬殊优势。

　　由于现任大法官中最年长的布雷耶（82岁）是自由派，民主党人曾担心，一旦特朗普连选连任，而布雷耶在其第二任期内退休，保守派在最高法院的优势将扩大到7：2。

　　所幸特朗普在去年底的总统大选中败选，与此同时，民主党也夺得参院微弱多数，即便布雷耶退休，一位民主党籍总统和一个民主党席位占优的参院，也能确保用另一位自由派大法官递补，自由派在最高法院的占比劣势不至于进一步扩大。

　　但民主党内“进步派”并不满足于此。

　　他们早在去年就放出风来，要设法增加最高法院大法官人数，通过这种“掺沙子”的手法，尽早扭转本方在最高法院中的人数劣势，从而确保诸如“堕胎自由”、枪支管制、全民医保等所谓“进步议题”在联邦司法领域获得有利于本方的解释和裁决。

　　　　拜登在“踢皮球”

　　民主党内自由派一直希望通过“掺沙子”获得最高法院控制权，最后一次正式尝试，是上世纪30年代的小罗斯福主政时期。

　　但即便因“新政”民意如日中天的他，在这方面的尝试也以失败告终。

　　自那之后大半个世纪，再无人246天天天彩天萄京赌侠2018年正版诗 天天cc澳门资料好彩资料大全天天好彩 2021年正版买肖输尽光strong>二四六天好彩(944cc)246天好彩图文资讯 2021年葡京赌侠诗资料ng>246二四六香港正版免费资料大全 香港现场直播trong>二四六天天好免彩免费资料大全 猪头三房产网免摇钱树六肖长期公开 香港管家婆牛魔四不像费资料大全 2020年免费资料大全2020全年免费大全2020年资料大全r香港最准马料大全 二四六天天好资料大全979922con马会传真 576969 com玄机>澳57期资料 曾道免费资料大正版全精准ng>2021网址你懂得 爱资料 hellip 免费资料大全门6合生肖彩是哪里开奖 494949最快开奖结果 香港wenku118二四六免费资料大全4 香港正版免费资料全年资料大全ong>香118彩色厍图库开奖结果 白姐资料站38665挂牌港蓝月亮资料大全开奖直播结果 660678王中王免费提供660678内部ong>管家婆66之家资料大全 2021香港马报资枓大全trong>441616红孩儿论坛 2021年葡京赌侠诗资料rong>930好彩论坛期期免费资料 04428con天机论坛王中王鉄算盘开奖结果小说老牌红灯笼玄机网站 正版免费料大全r二四六天天好二四六资料玄机308k www 55049 com彩兔费资科大全 二四六好彩资料大全trong>2021香港挂牌宝典2019年 688345com资料萄19年香港正版四不像图 平码图京赌侠诗1一153期 正版资料大全全年2021年 小说trong>曾道免费大全资料正版 二四六免费 二四六香港正版资料o<每期必中一肖四不像图 澳门刘伯温四肖选一肖22504com澳门资料跑狗图 澳门红虎论坛一肖一码str<9www 688345 包青天资料论坛494香港马资料128期 正版惠泽资料strong>2020马会全年资料 六喝彩2020年ong>澳东成西就香香港管家婆新一代开奖 2021最新一期香港合彩开奖结果港4肖8码 二四六天天好彩944cc图文2021澳门天天彩开奖结果 2021香港马会168小六图库资讯最快开门六开彩开小鱼儿高手论坛榜 澳门六下彩正版 澳门六下奖结果2021刘伯温 铁算盆王中王现场开奖结果 小说刘伯温论坛香港最快开奖现正版免费综合资料大全 浦京赌侠诗全年2020鸡坛网址香港 二四六玄机图资料3 sigma 8场直 管家婆一句赢大钱五肖王中王 4连肖期期准资料大全资料 www 308K com 2021年开奖记录查询手机版strong>118开奖直播现场香港开奖结果2000 2021正版免费资料大全rong>白小姐小鱼儿六肖彩霸王论坛免费 今日特马结果王中王高手论坛榜 118186c0m澳门118开奖g>246好采彩944cc246 944cc天下好彩资料大全看图解码现场开奖结果开奖记录 黄大仙救世报2021彩库图ng>4887香港铁算资料正版 香港码开奖34563黄大仙救世网 香港资料3438王中王开奖结 澳门二四六天天彩好彩(49hkcom)大全正版资料敢轻越雷池半步。二四六天天好彩全年免费资料 澳门一会肖一码二四六香港资料免费大全 二四六天天好资料大全但“进步派”显然已不愿再忍耐和等待下去。

　　激进“进步派”组织“夺回法院”领导人贝尔金就一再催促国会民主党人“加紧行动”，称“增加大法官人数是恢复法院平衡的唯一方法”。

　　对此国会共和党人自然极力反对，他们指出这种所谓“打包”做法是放任党派政治介入司法领域——其本身理应是“超党派”的。

　　但民主党人反唇相讥。他们指出这样做的始作俑者正是共和党人。

　　2016年，保守派大法官斯卡利亚逝世，时任总统奥巴马提名自由派加兰递补，参院多数党领袖（共和党籍）麦康奈尔借口“大选年确认大法官人选妨碍司法公正”，迫使奥巴马撤回提名。

　　随后特朗普胜选，并提名保守派戈拉奇递补。

　　2020年9月，自由派大法官、87岁高龄的金斯伯格去世，仍是参院多数党领袖的麦康奈尔，却罔顾民主党人和自己4年前如出一辙的诉求，执意让另一位保守派人选巴雷特抢在大选投票日前几天“闯关”。

　　但问题是复杂的：事实上，很多民主党内和司法圈内的自由派人士也不赞成草率“扩容”，其中包括现任中年事最高的自由派大法官布雷耶。

　　这些反对轻率“扩容”的自由派人士，大多数认为“随意变更成法会削弱最高法院权威”、“法院应遵循法律而非政治原则”。

　　还有些自由派人士担心，大法官人数太多，会严重影响联邦最高法院的办事效率——要知道即便只有9人，最高法院目前的效率也早已为人所诟病了。

　　拜登本人的态度则一如其在大多数重大问题上那样模棱两可。

　　他曾多次明确表示“反对扩容”，却在去年10月选情最胶着时含糊其辞地承诺成立专门委员会讨论此事。

　　NPR电台援引知情人士话称，拜登目前左右为难，既不想冒险力推大法官“扩容”，又不愿得罪党内“进步派”，便借兑现竞选承诺之由成立两派势力平衡的委员会，然后将这一左右为难的棘手“皮球”一脚踢给这个委员会去磨洋工。

　　此事的最终结果会如何，目前还很难说。不过大多数分析家认为，鉴于兹事体大，且“进步派”在“扩容”问题上孤军深入，不了了之是最可能的结果。

　　□陶短房（专栏作家）